Бизнес не существует вне государства. Любой предприниматель вынужден играть по правилам, которые устанавливают государственные органы. Предполагается, что так будет создан баланс между интересами частного капитала и обществом. Однако иногда решения властных структур мешают развитию бизнеса и нарушают права предпринимателей. Поэтому законодатель предусмотрел возможность оспорить акты органов власти.
Оспаривание нормативно-правовых актов - особенности оспаривания
АПК, КАС и Верховный суд выделяют две группы правовых документов:
1. Нормативные, которые обладают следующими признаками:
- Влияют на неопределенный круг граждан и юр.лиц
- Действуют неоднократно
- Устанавливают определённые правила поведения для субъектов (например, обязанность получить разрешение на строительство)
- Регулируют правоотношения
Так, нормативно-правовым актом будет решение об утверждении генплана. Им должны руководствоваться все жители поселения, он действует пока не будет отменен и вводит правила застройки.
2. Ненормативные. Не обладают указанными выше признаками. Например, постановление о расторжении договора аренды с предпринимателем. Оно распространяется только на конкретного бизнесмена, действует однократно. То есть этот акт не позволяет расторгнуть какой-то еще договор.Оспаривание ненормативных решений происходит в порядке искового производства и не отличается от иных дел. А вот споры о признании ненормативных актов незаконными решаются в порядке административного судопроизводства. При этом судья сам решает, к какому типу относится спорный документ. Об этом прямо сказал ВС РФ в Постановлении Пленума № 50 от 25.12.2018 г.
Порядок и особенности оспаривания нормативных правовых актов
КАС устанавливает, что граждане, не согласные с положениями НПА, должны подать административное исковое заявление, где указывается:
- Каким нормам противоречит спорный документ.
- Как НПА нарушает права и интересы заявителя.
Это основания административного заявления. Если их не указать, судья оставит иск без движения, предложив дописать нужные моменты. Если же суд решит, что НПА никаких прав и свобод истца не ущемляет, он откажет в принятии искового.
До подачи заявления его копия направляется ответчику. К иску прикладываются:
- документы, доказывающие правомерность требований;
- квитанция об оплате госпошлины: 300 р. для физ.лиц и индивидуальных предпринимателей, 4,5 тыс. для юр.лиц;
- почтовые чеки и опись, доказывающие что госорган, чей НПА оспаривается, получил свой экземпляр иска.
Стоит помнить, что в заявлении об оспаривании правовых актов не может быть материальных требований. Даже если предприниматель считает, что указ губернатора не просто нарушил его права, но и причинил ущерб, требовать в одном иске отменить указ и компенсировать вред невозможно.
Другая особенность рассмотрения дел по оспариванию НПА - встречные заявления предъявляться не могут. Так, компания вправе подать иск о признании незаконным генерального плана. Но при этом муниципалитет не вправе предъявить встречное исковое, скажем, о сносе павильона.
Какие НПА не оспариваются в административном порядке:
- Локальные нормативные акты. Например, коллективный трудовой договор муниципальной администрации.
- Решение высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор, президент) об отрешении от должности главы муниципалитета.
- Ответы госорганов, даже если они приобрели характер нормативно-правовых актов.
Определение подсудности дела
По общему правилу споры, связанные с предпринимательской деятельностью, решаются арбитражными судьями. Иск об отмене ненормативного акта подается в суд, на территории которого расположен госорган, принявший спорное решение.
Однако, вопросы об оспаривании нормативных документов решаются судами общей юрисдикции. При этом выбор инстанции будет зависеть от уровня органа, принявшего спорный правовой документ.
Суды субъектов России (краевые, областные и т.д.) рассматривают административные споры о признании незаконными:
- НПА, утвержденных муниципальными образованиями.
- Решений, принятых на уровне регионов России.
Верховный Суд разрешает споры о законности указов, приказов и постановлений всех вышестоящих органов власти: Президента, Правительства, генпрокуратуры, ЦИК, ПФР, ФСС, ФОМС, министерств и т.д.
При этом если в субъекте России функционирует местный конституционный (уставной) суд, то дела об оспаривании региональных актов рассматривает именно он. А если НПА регулирует вопросы авторских прав, истец может обратиться в суд по интеллектуальным правам.
Что не подсудно судам общей юрисдикции
- Проверка законности актов межгосударственных органов. Например, нельзя попросить Московский городской суд оценить не нарушает ли решение ООН Конвенцию по правам человека.
- Проверка решений Президента или Правительства на соответствие Конституции РФ.
- Споры о соответствии актов субъектов РФ Конституции.
Основания для удовлетворения иска:
- Принятие НПА было не в компетенции административного ответчика. Например, региональный законодательный орган ввел новый налог, хотя это вправе делать только Федеральное Собрание.
- Нарушен порядок принятия. Например, решение муниципалитета было утверждено, когда на заседании присутствовало меньше половины депутатов. При этом формальные нарушения: отклонения от порядка опубликования или регистрации не могут служить причиной для удовлетворения требований.
- НПА не соответствует вышестоящим актам. Например, указ губернатора противоречит федеральному закону.
- Правовой акт допускает неоднозначное толкование.
Результат производства по делам о признании нормативного акта недействительным
НПА считается незаконным и не подлежит применению. Помимо этого, положительное решение суда влечет следующие последствия:
- Недействительными признаются все правовые акты, принятые на основе оспоренного акта. Например, если в судебном порядке отменен закон субъекта РФ, не могут применяться указы губернатора, утвержденные для реализации этого закона.
- Принятие такого же правового решения недопустимо. Так, если приказ министерства признан недействительным, ведомство не может еще раз подготовить и утвердить его заново.
Почему требуется помощь адвоката?
- Часть 9 ст. 208 КАС устанавливает, что граждане, оспаривающие НПА и не имеющие диплома об окончании юридического ВУЗа, должны вести свои дела через юристов. Даже если вы уверены в своих силах, вас просто не допустят к участию в процессе. Придется нанимать юриста. Московская коллегия адвокатов "Основание" сотрудничает с квалифицированными адвокатами, которые смогут представлять ваши интересы.
- Законодатель установил: в делах по оспариванию нормативных правовых актов именно госорган обязан доказать, что решение принято в соответствии с законом и не нарушает ничьих прав. Однако на практике представителю администрации достаточно принести в суд возражения, где будут перечислены формальные признаки, позволяющие считать НПА законным. И именно бизнесмену придется убеждать суд в своей правоте.
- Даже если НПА, очевидно, несправедлив и незаконен, оспаривание нормативных правовых актов в судах будет проходить в соответствии с правилами, утвержденными КАС. Их нарушение приведет к проигрышу.
Поэтому важно заручиться поддержкой адвоката, который выработает стратегию по делу, соберет доказательства и представит их в суде.